Список литературы, изданной Комитетом по Защите Прав Человека РТ
Семинары и конференции, организованные Комитетом по Защите Прав Человека РТ
Список правозащитных организаций РТ

Бесплатная юридическая помощь
Наши публикации
Мониторинг законодательства Республики Татарстан в области развития и поддержки НКО

 

 

 

C 14.05.99
Counter

E-mail:
nalimov@mi.ru

 

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН в области развития и поддержки НКО

 
 
Конституция Республики Татарстан.
Земельный кодекс Республики Татарстан
Закон Республики Татарстан "О выборах Президента Республики Татарстан"
"О бюджетной системе республики Татарстан на 1999 год"
"О бюджетной системе республики Татарстан на 2000 год"
"О целевом налоге для ликвидации ветхого жилья"
"О страховом тарифе взносов в Государственный фонд занятости Республики Татарстан на 1997 год"
"О социальном партнерстве"
"О негосударственных пенсионных фондах"
"О государственной службе"
"О культуре"
"Об особо охраняемых природных территориях"
"О свободе совести и религиозных объединениях"
"Об охране труда в Республике Татарстан"
"О благотворительной деятельности"
"О налоге с продаж"
"О частной детективной и охранной деятельности"
"О занятости населения"

Статья 6 предоставляет политическим партиям, профессиональным союзам, массовым движениям и другим общественным объединениям участвовать в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти.

Статья 29 предусматривает отделение от государства религии и религиозных объединений в Республике Татарстан.

Статья 33 предусматривает обязанность общественных объединений уважать личность, охранять права и свободы граждан.

Статья 43 предоставляет право граждан на судебное обжалование действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций.

Статья 37 предоставляет право гражданам Республики Татарстан объединяться в политические партии, профессиональные союзы, массовые движения и другие общественные объединения. Государство оказывает им содействие в выполнении уставных задач. Политические партии, профессиональные союзы, массовые движения и другие общественные объединения могут быть распущены на основе судебного решения. Если их деятельность противоречит Конституции.

Статья 40 обязывает государственные органы, общественные объединения и должностных лиц обеспечить гражданину возможность ознакомления с их решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Статья 76 предоставляет право выдвижения кандидатов в народные депутаты собраниям избирателей по месту работы (учебы, службы) и по месту жительства, а также зарегистрированным в установленном порядке партиям, профессиональным союзам и другим общественным объединениям.

Статья 79 предоставляет собраниям избирателей, партиям, другим общественным объединениям возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в народные депутаты, а также право агитации за или против кандидата на собраниях и в средствах информации.

Статья 94 предоставляет право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан Республиканскому совету профессиональных союзов по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.

Статья 153 предоставляет Прокурору Республики Татарстан и подчиненным ему прокурорам осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов в том числе и общественными объединениями.

Статья 166 предписывает государственным органам, общественным объединениям должностным лицам и гражданам Республики Татарстан уважать и соблюдать Конституцию Республики Татарстан.

В статье 19 законодатель указывает, что предоставляются земли сельскохозяйственного назначения несельскохозяйственным организациям, общественным объединениям и религиозным организациям.

Статья 66 Предусматривает предоставление земельных участков жилищным, садоводческим, животноводческим, огородническим, дачным и гаражным некоммерческим объединениям граждан.

Статья 6 предоставляет право выдвижения кандидатов а должность Президента Республики Татарстан профессиональным союзам и зарегистрированным в установленном порядке партиям, другим республиканским общественным объединениям. В статье 7 государство обеспечивает гражданам и общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации.

Указанный закон в статье 36 освобождает от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование общественные организации инвалидов, в том числе их предприятия и учреждения, созданные для осуществления уставных целей указанных организаций.

В статье 33 закон предусматривает финансирование общественных организаций "Клубов ищущих работу", "Новый старт" в городах Республики Татарстан в сумме 300 тысяч рублей.

В статье 2 от уплаты налога освобождаются общественные организации инвалидов, участников Великой Отечественной Войны и т.д.

В статье 2 закон освобождает Совет организаций ветеранов Республики Татарстан, общественные организации инвалидов, религиозные объединения от уплаты страховых взносов в Государственный фонд занятости Республики Татарстан.

Действие закона распространяется на отраслевые и территориальные профсоюзные организации и их объединения. В статье 16 указанного закона стороны социального партнерства имеют право бесплатно не позднее десяти дней после направления письменного запроса другой стороне получать от нее достоверную информацию по социально-трудовым вопросам.

Статья 3 раскрывает понятие некоммерческого пенсионного фонда как специализированной некоммерческой организации.

Статья 30 предусматривает государственное стимулирование негосударственных пенсионных фондов, включая различные формы экономической поддержки органами государственной власти и управления, предусматривается предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством.

Статья 2 закона не допускает в государственных органах деятельности структур политических партий и движений.

Статья 9 предусматривает право государственного служащего запрашивать в установленном порядке и получать бесплатно от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию.

В статье 7 закона в правах и свободах человека в области культуры предусмотрено объединение в творческие союзы, ассоциации, общественные объединения в соответствии с законодательством.

Статья 13 провозгласила, что Республика Татарстан содействует созданию организаций творческих работников, а также филиалов и отделений международных организаций профессиональных творческих работников, которые в соответствии с законодательством являются некоммерческими организациями.

Статья 7 закона предусматривает оказание содействия соответствующим государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. гражданам, юридическим лицам, включая общественные объединения.

Предмет регулирования указанного закона определяет правовое положение религиозных объединений, которые являются некоммерческими организациями.

Статья 5 закона провозглашает отделение от государства и равенство перед законом религии и религиозных объединений. Положительным моментом закона является норма провозглашающая оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным объединениям со стороны государства в реставрации, содержании и охране культовых зданий и иных объектов, являющихся памятниками истории и культуры, регулирования предоставления религиозным организациям налоговых и иных льгот.

В статье 22 преусмотрен общественный контроль НКО за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда, который осуществляют профессиональные союзы.

В соответствии со статьей 6 указанного закона под благотворительной организацией подразумевается некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом благотворительный целей.

Статья 11 предусматривает участникам благотворительной деятельности предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством. К сожалению сам закон не содержит конкретной нормы, определяющей форму и размеры налоговых льгот для общественных организаций.

Статья 17 закона предусматривает возможным источником дохода благотворительной организации поступления из федерального бюджета, Республиканского бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Указанная норма закона позволяет создавать механизм государственного финансирования и поддержки НКО.

Статья 20 закона предусматривает поддержку благотворительной деятельности органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в форме:

а) предоставления в установленном порядке налоговых и иных льгот;
б) материально-технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от уплаты услуг, оказываемых государственными организациями и организациями органов местного самоуправления, от оплаты за пользование их имуществом);
в) финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
г) размещения на конкурсной основе социальных заказов государственных органов и органов местного самоуправления;
д) передачи в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

В целях поддержки благотворительных НКО могут создаваться советы (комитеты, комиссии) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления.

В статье 2 закона не облагается налогом с продаж: услуги предоставляемые коллегией адвокатов, которая является некоммерческой организацией; проведение обрядов и церемоний проводимых религиозными организациями, которые также являются некоммерческими организациями.

Закон был разработан и инициирован общественной некоммерческой организацией Ассоциацией частных структур безопасности Республики Татарстан (Генеральный директор Тухватуллин А.Х.)

Статья 20 указанного закона предусматривают создавать частным охранным организациям и организациям частных детективов ассоциации (НКО) с сохранением своей самостоятельности и правами юридических лиц.

Статья 21 указанного закона предусматривает участие НКО - ассоциаций частных детективноохранных организаций в подготовке проектов законов Республики Татарстан и других нормативных актов Республики Татарстан, затрагивающих интересы частных охранников и детективов. Изложенная норма закона способствует более активному участию НКО в законотворческом процессе и позволяет на высшем законодательном уровне защищать интересы некоммерческих организаций.

Статья 21 предоставляет участвовать профессиональным союзам и иным представительным органам работников в содействии занятости населения.

В статье 9 в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия включено оказание платных услуг в содействии занятости населения негосударственными организациями.

В статье 17 закона Общественные и иные организации и объединения имеют право на получение ими в соответствии с законодательством информации о деятельности органов обеспечения безопасности.

Статья 5 предоставляет право выдвижения народных депутатов политическим общественным объединениям, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Статья 21 при рассмотрении порядка выдвижения кандидата в народные депутаты предусматривает правомочия политических общественных объединений.

В статье 12 закона освобождаются от уплаты земельного налога общественные объединения инвалидов, организации, находящиеся в их собственности, хозяйственные общества, уставной капитал которых полностью состоит из вклада общественного объединения инвалидов.

Статья 16 закона допускает приостановление, после соответствующего предупреждения, приостановление деятельности политических партий, общественных объединений и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки. Позитивным моментом в данном вопросе является являются нормы статьи 17 ., которая гласит, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, влекущие за собой изменение прав общественных объединений не должны противоречить общепринятым нормам международного права.

Статья 35 закона предоставляет общественным объединениям, в порядке, установленном законодательством осуществлять производственный и общественный контроль в области охраны и рационального использования атмосферного воздуха. К сожаления в указанном законе не прописан сам механизм такого контроля, что затрудняет реализацию изложенных правовых норм.

Статья 3 закона предоставляет право общественным организациям инвалидов, организациям, уставной капитал которых полностью состоит из вклада общественных организаций инвалидов, а также предприятиям и учреждениям, единственным собственником имущества которых являются общественные организации инвалидов, добровольно переходить на уплату единого налога или сохранения существующего порядка уплаты налогов.

Статья 7 закона предоставляет право предоставления рекомендаций о заключении международных договоров общественным объединениям и местным органам государственной власти и управления.

Статья 31 закона предоставляет право общественным объединениям представлять рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Республики Татарстан на рассмотрение Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.

Закон устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации.

В статье 11 законодатель вводит ограничения судейскому корпусу, запрещая судье Конституционного суда Республики Татарстан вступать в политические партии и движения. К полномочиям судьи Конституционного суда РТ относится возможность направлять общественным объединениям документы и истребовать от них какие либо документы и иную информацию.

Статья 10 закона предоставляет право научному работнику на вступление в общественные объединения.

В статье 46 предоставлено право общественным объединениям потребителей (их ассоциаций и союзов) участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных нормативных актов Республики Татарстан, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг); проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; вносить в Государственный комитет Республики Татарстан по защите прав потребителей предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; вносить в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы, а также органы государственного управления, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан; обращаться в органы прокуратуры с материалами для принесения протеста на акты республиканских органов государственной власти и управления и местных органов государственной власти и управления, актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также с информацией для принятия мер по устранению причин, способствующих возникновению нарушений на потребительском рынке; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Статья 3 одним из принципов охраны окружающей природной среды выделяет взаимодействие с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач.

Статья 37 закрепляет обязательность результатов общественной экологической экспертизы, проводимой научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, при рассмотрении соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Председатель и члены общественных объединений экспертов несут ответственность за правильность и обоснованность своих экспертных заключений в соответствии с законодательством.

Статья 72 предусматривает общественный экологический контроль осуществляемый общественными объединениями и гражданами.

В статье 6 одним из основных принципов охраны и рационального использования растительного мира является гласность и связь с общественными объединениями и населением в решении задач рационального использования и охраны растительного мира.

В статье 11 в общих требованиях при размещении, проектировании строительства, реконструкции и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов, связанных с управлением и транспортированием отходов производства и потребления при техникоэкономическом обосновании проектов при необходимости проводится общественная экологическая экспертиза. Экспертиза проводится научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе и является обязательной для рассмотрения соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Статья 17 предусматривает общественный экологический контроль общественными объединениями и гражданами в области управления отходами производства и потребления.

В мероприятиях профилактики злоупотребления наркотикам предусматривается создание НКО - подростковых клубов, спортивных секций и клубов. В пункте 2.1.8. Предусмотрено разработать и провести комплекс мероприятий по объединению усилий общественных организаций при проведении мероприятий, направленных на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами, установить систему тендерных конкурсов для неправительственных организаций на осуществление программ по контролю и профилактике наркотических проблем.

В основных исполнителях программы предусмотрены общественные объединения и организации. Шестой раздел предусматривает поддержку НКО - молодежных организаций, объединений и движений. В частности разработка проектов нормативных правовых актов государственной поддержки молодежных общественных организаций и объединений, проведение ежегодного конкурса программ и проектов молодежных общественных организаций и объединений.

Указанное постановление освобождает от уплаты штрафных санкций и пеней (НКО) - Татарскую республиканскую организацию Всероссийского общества инвалидов и предприятия находящиеся в ее собственности.

Указанное постановление в пункте 8 предписывает Министерству финансов Республики Татарстан при разработке проекта Республиканского бюджета на 2000 год предусмотреть выделение отдельной строкой средств на размещение государственного заказа предприятиям общественных организаций инвалидов.

Пунктом 1 Указ постановляет, что вмешательство общественных объединений или руководителей (членов) в деятельность государственных органов и должностных лиц, равно как и вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, за исключением случаев предусмотренных законодательством, влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере от пятисот до двух тысяч рублей, на общественное объединение от двух тысяч до пяти тысяч.

Указ запрещает деятельность организационных структур политических партий, а также массовых общественных движений, преследующих политические цели, в органах и учреждениях государственного аппарата Республики Татарстан. государственные служащие имеют право участвовать в деятельности этих партий только в нерабочее время и за пределами государственных органов и учреждений.

Данный указ запрещает деятельность общественных военизированных объединений и вооруженных формирований на всей территории ТАССР и предписывает незамедлительно распустить созданные общественные военизированные объединения и вооруженные формирования.

В пункте 5 предписывает руководителям министерств и ведомств, главам администраций городов и районов Республики Татарстан, органам местного самоуправления, общественным объединениям принять участие в подготовке и проведении 1000-летия основания города Казани.

Приоритеты государственных органов власти и управления в отношении НКО В Республике Татарстан приоритетными для государственных органов власти и управления являются НКО связанные с деятельностью инвалидов в Республике Татарстан. Практически все льготы по налогообложению предоставляются общественным организациям инвалидов. (Пример: Закон Республики Татарстан "О бюджетной системе республики Татарстан на 1999 год", который освобождает от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование только общественные организации инвалидов, в том числе их предприятия и учреждения, созданные для осуществления уставных целей указанных организаций).

Отсутствует государственное стимулирование (налоговые льготы, упрощенный порядок регистрации и т.д.) и поддержка в развитии некоммерческого сектора социально уязвимых слоев населения, таких как многодетные семьи, матери одиночки, участники боевых действий, пенсионеры, студенты, учащиеся средних и профессионально-технических учреждений и т.д.

Налоговое стимулирование коммерческого сектора в благотворительность

Законодательство Республики Татарстан находится в правовом поле Российской Федерации и поэтому отсутствует местное налоговое стимулирование коммерческого сектора в благотворительность в отличие от западных стран, где это является основным источником доходов НКО. Указанная тенденция не позволяет привлекать финансовые средства республиканских коммерческих организаций в некоммерческие организации, что негативно сказывается на развитии НКО и всего гражданского общества в целом.

Финансирование НКО

Некоторые НКО как организации инвалидов получают налоговые льготы, что позволяет реализовывать коммерческие проекты инвалидов и направлять прибыль этих проектов на деятельность некоммерческих организаций инвалидов.

Часть НКО финансируется за счет поступлений взносов членов некоммерческих организаций. По такому принципу функционируют профсоюзы Республики Татарстан.

Некоторые проекты некоммерческих организаций финансируются коммерческим сектором Республики Татарстан. Отсутствие законодательного стимулирования коммерческого сектора в благотворительность не позволяет этого делать в больших масштабах и постоянно. Такие пожертвования носят случайный и разовый характер.

Постепенно начинает развиваться направление финансирования НКО за счет грантов зарубежных фондов. Серьезным препятствием для развития этого направления фандрайзинга является слабая материально-техническая база НКО, отсутствие компьютеров и выхода в Интернет.

Можно констатировать, что финансирование НКО в республике находится на очень низком уровне, является не стабильным и носит случайный и разовый характер.

Взаимодействие НКО и специализированных учреждений органов власти по работе с НКО

Деятельность отделов по связям с общественностью администрации города и республики сводятся в основном в регистрации и контроле за деятельностью НКО. В республике отсутствуют программы взаимодействия НКО и власти и программы поддержки развития общественных организаций. Исключительным являются факты взаимодействия Комитета по защите прав человека РТ с органами власти, который заключил договора о социальном парнертстве и сотрудничестве в сфере пропаганды прав человека, разработки и реализации социально-значимых проектов с Главами Администраций Зеленодольского и Елабужского районов.

Взаимодействие НКО и республиканских комплексных программ

В действующих республиканских комплексных программах очень мало места уделено некоммерческим организациям, которые так и не стали серьезной поддержкой правительству в социальном развитии общества. Общественно-полезный потенциал НКО не используется в должной мере.

Практика участия НКО в законотворчестве

В Республике Татарстан (РТ) - около 1000 общественных объединений различного уровня (республиканского, городского, районного), преследующие различные, в том числе, политические, неполитические, культурные, научные, просветительские и т.д., цели. Наиболее активный период регистрации общественных объединений начался в 1997 - 1998 гг. Наиболее типичными формами участия и влияния НКО на законотворческий процесс являются:

1. Иницииирование законов и законопроектов (разработка проектов и предложений)
2. Общественная экспертиза законов и законопроектов
3. Опубликование заявлений и обращений в СМИ
4. Проведение общественных действий (пикеты, акции, семинары)
5. Лоббирование посредством депутатов, участие в выборах
6. Лоббирование посредством направления конкретных предложений в органы государственной власти
7. Проведение мониторингов, опросов, исследований

Необходимо отметить достаточно эффективную форму взаимодействия НКО и власти в Республике Татарстан, как лоббирование интересов определенных социальных групп.

  • Комитет по защите прав человека Республики Татарстан инициировал появление закона Республики Татарстан "Об Уполномоченном по правам человека Республики Татарстан", разработал и направил Президенту РТ и Председателю Госсовета РТ предложения по "Концепции правовой реформы в РТ", проект "Положения о комиссии по правам человека при Президенте РТ", лоббировал постановление Госсовета РТ "О приостановлении на территории РТ призыва граждан на военную службу". Также осуществил мониторинг законодательства РТ (сравнительный анализ 10 законов и законопроектов РТ в сфере прав человека на соответствие нормам международного права и федерального законодательства.
  • Союз "Чернобыль" в 1999 году решил обратиться за защитой в Международный суд по правам человека в Гааге. По мнению президента татарстанского союза "Чернобыль" Геннадия Жиляева, повод для "вынесения сора" вполне обоснованный - Минздрав РФ принял 31 августа антиконституционный нормативный акт, значительно сокращающий социальные гарантии для ликвидаторов. Инвалидов-чернобыльцев практически ликвидировали как класс...Для этого не потребовалось даже вносить изменения в существующий закон. Достаточно было выпустить новый перечень болезней, связанных с аварией на атомной станции - 3 лучевые и 17 онкологических. Но дело в том, что, по статистике, заболевших раком среди чернобыльцев всего лишь 1 процент. Чаще всего "ликвидаторы" обращаются к медикам по поводу сердечно-сосудистых заболеваний. Кстати, семь лет назад такой же "усеченный" перечень уже был принят. Но через год пересмотрен. Медицинские исследования показали, что 15(!) групп болезней помимо онкологических имеют самое непосредственное отношение к аварии. Сегодня из 3270 "чернобыльцев", проживающих в Татарстане, инвалидность получили всего 600. Остальные рано или поздно будут вынуждены обратиться в медицинскую экспертную службу за справкой, подтверждающей, что их болезнь - последствие работы на атомной станции. И большинству из них - по новым правилам - чернобыльская инвалидность "не светит". Это значит, что они не могут рассчитывать в случае потери работоспособности на ежемесячное пособие по возмещению вреда (в среднем 700 рублей). В соответствии с новым перечнем могли бы лишиться статуса инвалидов-чернобыльцев и многие из 600 татарстанских "ликвидаторов", которым в ближайшее время предстоит пройти переосвидетельствование. Ведь их болезни вычеркнуты из пресловутого списка. Однако власти Татарстана решили, что в республике новый перечень будет действителен только для тех, кто впервые подал документы на инвалидность. Эта часть "ликвидаторов", лишенная материальной поддержки государства, по мнению президента союза "Чернобыль", окажется на грани нищеты: Уровень заболеваемости среди них в 2,5 раза превышает средний, у большинства из них образование - 10 классов:.
  • Наибольший резонанс среди общественных организаций вызвало обсуждение в Гососвете Законопроекта РТ "О гражданстве РТ". С открытым заявлением в печати выступили комитет по защите прав человека РТ, союз правозащитных организаций РТ, движение "Согласие", которые подвергали критике ряд положений этого проекта. Кроме того, совместно с кафедрой конституционного и международного права Казанского Государственного Университета была проведена общественная экспертиза законопроекта. В результате, к примеру, по Законопроекту РТ "О гражданстве" были осуществлены ряд изменений. (Приложение 1)

    Достаточно активно женское движение в Республике Татарстан, которое представляют "Женщины России", "Женщины Татарстана", комитет солдатских матерей, Союз женщин-предпринимателей, женская противораковая организация "Омет-надежда", женские организации "Фемина" и др. 20 сентября 1999 года состоялось заседание лидеров неправительственных женских организаций, посвященное обсуждению сложившейся ситуации в Дагестане и принятого 15 сентября Государственным советом РТ Постановления "О приостановлении на территории РТ призыва граждан на военную службу". В нем принимали участие представители республиканских общественных организаций "Ак калфак", "Женщины Татарстана", ассоциации "Алиха", регионального отделения движения "Женщины России", ассоциации мусульманских женщин, Республиканского комитета Красного полумесяца и других организаций. В своих выступлениях женщины осудили отправку в горячие точки страны неподготовленных к боевым действиям новобранцев, можно сказать мальчишек. Те из них, кому посчастливилось вернутся домой, остаются на всю жизнь с нездоровой психикой и различными болезнями. В горячих точках должны сражаться только профессионально подготовленные военные, 18-летние юноши не могут служить пушечным мясом - таково общее мнение собравшихся женщин. Участницы собрания отметили усиливающиеся в некоторых российских средствах массовой информации антитатарстанские настроения, особенно в программах Сергея Доренко на канале ОРТ. Итогом работы заседания стало принятое Заявление республиканских общественных женских организаций о поддержке Постановления Государственного Совета РТ "О приостановлении на территории Республики Татарстан призыва граждан на военную службу". "Варварское кровопролитие на Кавказе, террористические акты в городах Буйнакске, Москве, Волгодонске не вписываются ни в какие законы общечеловеческой морали. То, что происходит сегодня в России, можно назвать безумием, сумасшедшей игрой людей, жаждущих крови" - говорится в документе. Женщины призвали Правительство РФ, депутатов Госдумы РФ рассмотреть Постановление Госсовета РТ более внимательно, не делая поспешных выводов.

    По данным референта комиссии Государственного совета РТ по вопросам законности, законодательства, регламента и депутатской этики С. Князькина с парламентом активно взаимодействуют такие организации как "Женщины Татарстана", комитет по защите прав человека РТ, ассоциация национально-культурных обществ РТ, профсоюзные организации и др.

    Подобная тенденция позволяет сделать вывод, что в республике создана определенная правовая база регионального законодательства об НКО, которая способствует развитию деятельности некоммерческих организаций.

    Участие в законотворческой деятельности НКО РТ с помощью СМИ

    По данным экспертов комитета по защите прав человека РТ использование НКО СМИ недостаточно. Как правило, большинство НКО не умеет правильно сотрудничать со СМИ. Со своей стороны представители СМИ (в Казани в 1999 году прошло 3 семинара НКО и СМИ) отмечают дефицит информации о деятельности НКО, сами НКО предоставляют мало информации о своей работе, проблемных аналитических материалов, анонсов предстоящих событий. Большинство НКО не используют электронные информационные сети и систему Интернет, в связи с тяжелым материальным положением. Свои страницы в Интернет имеют такие организации как Комитет по правам человека РТ, Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций РТ (О. Белгородский), "Женщины Татарстана" (З. Валеева), которые регуляорно распространяют информацию в сети о своей деятельности. Кроме того, в 2000 году в рамках программы Гражданская сеть Казани информацию о своей деятельности в Интернет стали распространять молодежная организация "Управление будущего" (Е. Дитяткина), Союз "Чернобыль" (Г. Жиляев) и др.

    В отличие от общественно-политических организаций, НКО РТ, как правило, не имеют собственных периодических изданий.

    Одним из исключений является Ассоциация социальнообщественных организации инвалидов РТ, которая была создана в декабре 1992 года по инициативе Президента РТ М.Шаймиева и выпускает газету "Выбор".

    Издание газеты "Выбор", печатного органа Ассоциации.

    В настоящее время газета выходит еженедельно тиражом 165 тыс. экземпляров на восьми полосах. 13 мая 1997 года газета отпраздновала свой юбилей - выход 100-го номера. Начал выходить в свет звуковой журнал Республиканской организации всероссийского общества слепых - "Вестник Татарстана", а также звуковая газета "Выбор".

    Женское движение в РТ представляет газета "Женщина" (Союз деловых женщин, Н. Чернова).

    Газета вызодит с 1990 года. При газете создан клуб молодых мам.

    Правозащитное движение РТ в 1996 году представлял журнал "Дело №", издаваемый Комитетом по защите прав человека РТ.

    В 1999 году эта организация издала 10 брошюр, среди которых - методические пособия, образцы жалоб, консультации, стенограммы семинаров, просветительские семинары, в том числе, Европейская Конвенция о правах человеак и Всеобщая Декларация прав человека на татарском языке.

    Некоторые выводы и рекомендации

    1. Несмотря на то, что НКО РТ неполитического плана недостаточно активны в законотворческой сфере, в Республике Татарстан намечается тенденция влияния "третьего сектора" на органы государственной власти. Наиболее эффективное влияние оказывают НКО, использующие конструктивные подходы и совместную работу со СМИ. Пикеты, как правило, вызывают сиюминутную популярность в прессе, в последующем - игнорирование со стороны властей. Дополнительный эффект вызывает сотрудничество с научными учреждениями, например, при проведении мониторингов местного законодательства.
    2. Серьезную реакцию, во всяком случае - интерес, в законодательном собрании, других органах государственной власти РТ вызывают результаты мониторингов, исследований, опросов проводимых НКО. Пользу приносят проведение семинаров, тренингов совместно с представителями органов государственной власти. Однако такие мероприятия крайне редки.
    3. Одна из проблем - отсутствие взаимодействия самих НКО при лоббировании тех или иных законов, недостаточное сотрудничество со СМИ и взаимодействие с органами власти. НКО РТ крайне недостаточно используют новые информационные технологии, например, Интернет. Информационная изоляция особенно сказывается в районах, отдаленных регионах РТ.
    4. Серьезную проблему представляет уровень правовой грамотности самих НКО. Необходимо правовое образование лидеров и представителей НКО.
    5. Серьезную проблему составляет уровень независимости местных НКО от органов государственной власти. Прежде всего, материальное положение. Наличие помещения, например, аренда или выделение телефона и т.д., в большинстве случаев, зависит от отношения власти.
  • Совершенствование законодательства Республики Татарстан в области НКО. Внесение изменений в закон РТ "О социальном партнерстве" в части включения всего сектора НКО в процесс социального партнерства с органами государственной власти и управления. Инициация принятия закона РТ "О государственном социальном заказе", что позволит получать государственные инвестиции в некоммерческий сектор на конкурсной основе. Развитие законодательной базы в области предоставления налоговых льгот НКО. Развитие законодательной базы в области предоставления налоговых льгот коммерческим организациям жертвующим на благотворительность.
  • Авторы: Д. Вохмянин, С. Князькин